浙江平阳:深化“减”字改革 推动“四个强化” 力促营商环境优化与代理机构规范化
2024-05-27
【编者按】 平阳县 资管办 紧扣 “减”字策略,通过减免保证金、加速资金周转、创新融资、推行“不见面”交易、简化流程、强化监管与服务等多项措施,为民营企业打造更为便捷、公正的公共资源交易环境。同时,加大对招标代理机构的规范化管理,以“四个强化”提升行业整体服务水平,不仅优化了市场秩序,也促进了代理行业的健康发展。平阳的实践范例,展现了政府职能部门如何通过精细化管理和创新服务,有效激活市场潜力,为各地优化营商环境提供了实践参考和启示。
平阳县公共资源交易管理委员会办公室 黄小玲
聚焦 “减”字诀 构建惠企增值服务体系
助力民营企业营商环境持续优化提质
为进一步提升市场主体活力,推动营商环境更优发展,平阳县公共资源交易管委办立足 “惠企便民”服务理念,聚焦“减”字诀,构建惠企增值服务体系,延伸拓宽公共资源交易领域增值服务网,全力为民营企业添势蓄能,助推民营企业更高质量发展。
一、 助企纾困 “减”压力,实现企业降本增效
一是企业成本 “享减免”。自2023年起,对部分政府投资限额以下的工程建设项目暂停收取投标保证金;鼓励招标人在限额以下政府投资工程建设项目中对信用良好的中小微企业投标人免缴投标保证金或允许缴纳长期一次性保证金,切实减轻中小微企业保证金负担。据统计,共有159家企业合计2385万保证金 入账并 办理申请手续,并为 30余家中小微企业减免保证金500余万元。二是资金压力“得缓解”。鼓励提高工程预付款、进度款的支付比例,并推广工程项目执行过程结算模式,将施工过程按时间或进度节点划分施工周期,对周期内已完成且无争议的工程量(含变更、签证、索赔)进行价款计算、确认和支付。三是融资服务“添助力”。推进整体普惠式授信和企业个性化授信相结合,由合作银行向平阳县中小微企业提供3亿元的普惠式整体授信,并结合企业规模、信用以及中标情况等因素,对中小微企业实行个性化授信服务。已授信的企业凭中标通知书即可申请贷款,最高额度可达500万,并支持授信企业随借随还。同时,根据现行的利率水平,中小微企业最低可享受普惠式利率优惠3.45%,凭中标通知书享受贷款利率再优惠最低可达3.15%。2023年10月以来,对提交申请的175余家企业开展授信审核,目前第一批中已有18家中小微企业获得授信审批,总计授信额度5021万元;12家中小微企业成功办理“中标贷2.0”,其中5家中小微企业凭中标通知书享受贷款利率再优惠为3.25%,有效缓解中小微企业资金压力。
二、精简实效 “减”流程,提高助企服务效能
一是打造交易服务 “不见面”。大力推进工程“不见面”开标全覆盖,实现开标全过程不见面、不聚集、智能化、移动化服务,通过进一步缩短企业投标时间,推进“零跑腿”改革工作,进一步提升民营企业“投标流程便利化”服务水平。二是跑出招标备案“加速度”。创新推出招标备案三“减”措施。协同相关部门精简备案环节、材料种类与办理时限,通过标准化流程设计与高效执行力,提升审核速度,为项目高效启动按下“加速键”。三是下好专家监管“关键棋”。全面推广省远程异地多点评标机制,以随机抽取评标专家和“明标暗评”模式,有效隔绝利益干扰,防止专家评分偏颇,为企业营造公平竞争营商环境。2023年共完成远程异地多点评标主场项目79宗,数量排名全省第一。四是打好主体审查“组合拳”。创新引入招标投标承诺信用机制,对可以通过互联网查询的信息,不再要求现场提供;协助公共资源交易主体进行非歧视性、竞争性公平审查;简化对政府采购供应商资质审核流程,为中小微企业开辟参与公共资源交易的“绿色通道”。
三、破除障碍 “减”门槛,激发企业市场活力
一是规范文本,统一集采机制和采购文件编制。确立集中采购文件编制标准,全面清理涉及供应商的企业性质、产品服务、规模年限、分支机构、入围资格等 5类不合理条款设置,废止无法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项,切实保障中小微企业合法权益。二是标前自查,清除招投标“隐形壁垒”。出台《平阳县工程建设招标文件标前审查工作导则》,严格规定使用全省统一的招标文件示范文本,加强对招标文件的公平竞争审查,对违法违规招标、设置不公平竞争性条款等问题及时督促整改落实,截至目前共对269个项目进行标前审查,共发现25个问题和线索,发出整改建议书7件,避免招标人为特定投标人设置倾向性条款,维护中小微企业权益。三是标后检查,推动履约监管全覆盖。结合市场主体反映强烈的“痛点”“难点”“堵点”问题,进一步清除公共资源交易领域隐性门槛和壁垒,以联合督查方式开展全覆盖标后履约检查,与相关行业主管部门建立专项联合检查组,实现部门协同监管,做到工程招投标、政府采购领域监管“无盲区”“无空白”和“全覆盖”。2023年,已对47个民生或重大工程以及政府采购项目开展标后履约联合检查,发现问题69个,发出整改函12份,联合通报6份,督促建设单位按招标文件规定对违规施工企业处罚150万元。四是包容审慎,推动建立企业容错机制。制定《平阳县政府投资项目中小微企业包容审慎监管实施方案(试行)》,采取“包容审慎监管”方式,以行政教育为主,以从轻处罚为辅,同时兼顾减轻因行政处罚行为给中小微企业带来的影响,达到预期的社会实效性和法律的教育与警示功能,进一步推动企业知法守法,激发企业活力。
以 “四个强化”为抓手 多措并举推动招标代理机构规范化管理
为进一步加强公共资源交易代理机构及从业人员管理,有效规范代理行为,维护公共资源交易市场秩序, 2023年以来,平阳县公共资源交易管委办以“四个强化”为抓手,多措并举推动 招标 代理机构规范化管理。
一是强化机制建设,夯实制度根基。 制定 出台 《平阳招标代理机构及从业人员执业行为评 价表、招标代理机构负面清单、招标代理机构 “ 代理码 ” 综合应用准则》 文件 , 在代理人员评价表中明确 6类评价类别、19项评价细则,对代理机构及从业人员在 招标备案 、 公告 、 专家抽取 、开评标组织等阶段进行全过程管理,以制度规范代理行为,并围绕招投标 “七个不准”内容,督促招标代理机构在招投标活动中严格贯彻落实。
二是强化监督检查,推进工作落实。 对限额以上的招标控制价编制情况建立系统 性 时效管理机制,联合相关部门对招标控制价编制情况定期开展联合检查 , 发布《关于开展平阳县工程建设项目造价编制检查工作的通知》,同时 对小额工程发包情况进行严格管理,不定期对小额工程预算造价编制及发包流程 ( 招标文件、评标办法、定标办法、开评标情况、定标情况等)开展常规检查。 2023年共随机抽取了180个项目,涉及招标代理机构及造价咨询单位55家,施工单位160家,共通报表扬8家,查出13个乡镇50个项目78个问题予以通报批评,发挥通报表扬激励和通报批评惩戒作用。
三是 强化数字应用,加强过程评价。 依托 “清廉招标”监管系统,开发“代理码”模块,通过赋码方式将从业人员与所属代理机构进行信息绑定,实现“一人一码一机构”和“一标一评价”。将评价结果按照“优良差”三个等级反馈至“代理码”并赋“绿黄红”三色,招标人扫码后可直接查看代理机构及从业人员的基本情况和信用评价等级,择优选用代理机构。2023年共对85家代理机构和353名从业人员赋码,其中“红码”代理机构2家,“黄码”代理机构4家,同时对14家代理机构以及7名代理人员按《温州市公共资源交易平台招标代理机构场内执业行为评价办法》报温州市政务服务局信用扣分。
四是强化培训指导,提升业务能力。 以开展 “大走访大调研大服务大解题” 活动为契机,对基层以及中介代理进行走访调研。与企业就招投标领域相关政策法规、操作流程、技术标准等方面进行深入交流,并对中介代理企业提高招标代理服务水平、规范招标投标行为等方面进行建议和指导。同时通过开展招标代理业务培训,为 62家中介代理机构100余名从业人员开展业务指导,进一步提升中介代理机构以及从业人员能力水平。
(中国招标投标协会《招标采购管理》杂志通讯员 浙江省招标投标协会 庞凯供稿)