【省厅对话】北京市2022年度PPP工作总结
2023-02-14
2022年,北京市财政局按照财政部有关部署并结合本市实际情况,牢牢把握推动PPP规范发展,阳光运行的总体要求,坚持绩效管理原则,在公共服务领域进一步推广PPP模式,建立健全项目征集储备机制,协同推进本市PPP工作规范、可持续、高质量发展。
一、PPP工作总结
(一)稳步发展,打造示范项目。 根据财政部PPP综合信息平台统计,截至2022年底,北京市PPP项目共计83个,其中市级12个,区级71个。总投资2482.73亿元,预计吸引社会资本1569.64亿元,占总投资63.22%。已签订PPP合同进入执行阶段项目74个,落地项目总投资2412.67亿元,签约项目投资额占我市入库项目总投资额的比例97.2%。2022年新入库项目6个,总投资35.90亿元。我市PPP项目涉及交通运输、污水垃圾处理、生态环保、体育等10个公共服务领域。打造了京雄高速公路(北京段)、工人体育场改造复建、轨道交通新机场线等一大批重大PPP项目,并采取PPP模式建设了国家速滑馆、冬奥会延庆赛区等项目,助力2022年北京冬奥会,初步形成了模式能复制、经验能推广、程序能借鉴的示范效应。
(二)加强储备,夯实项目储备基础。 建立PPP项目储备机制,研究出台《北京市财政局关于加强政府和社会资本合作(PPP)项目征集与储备工作的通知》,在全市范围内征集尚处在意向阶段拟采取PPP模式推进的项目12个,总投资约1100亿元。对意向采取PPP模式实施的项目开展前期研究。在对潜在PPP项目进行广泛征集、评估筛选的基础上,建立我市PPP项目意向清单。对纳入清单的项目重点指导和推介。形成“提前谋划、扩大储备、重点推介”的PPP项目储备管理机制。
(三)主动公开,提升信息质量。 我市进一步深化信息公开要求,转发了财政部新修订的《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理办法》。开展PPP综合信息平台一般公共预算支出数据更新工作,夯实财承基数,厘清政府支出责任。开展信息质量提升专项行动,对信息平台管理库项目信息根据财政部信息公开的要求进行补充录入和更新,针对信息平台内容从完整性、准确性和时效性进行严格审核,督促各区各部门对项目信息做到应填尽填,信息准确、动态更新,进一步提升信息质量。对新申请纳入管理库的项目,根据最新的信息质量管理相关要求,严格审核信息填报情况,做好全周期信息公开动态监督管理工作,保障各类信息的真实性、完整性、准确性、及时性。
(四)注重绩效,提升全过程管理水平。 加强绩效管理,印发《北京市财政局关于加强PPP绩效管理有关工作的通知》,要求项目相关方及时开展PPP项目绩效考核,并将绩效信息录入绩效考核模块。开展分行业PPP项目绩效指标体系建设,会同市交通委、市重大办、市总工会、市体育局等相关单位,明确高速公路、轨道交通、体育3个绩效指标体系建设意向,先后完成了总体工作方案设计、行业具体方案部署、专家及相关参与方意见征集、指标体系初稿搭建等工作,并积极组织开展试评价工作,据此初步形成了上述三个领域绩效指标体系。组织开展PPP项目全过程绩效管理情况调研工作,对全市PPP项目绩效监管体系建设情况进行摸底排查。参与完成国家速滑馆PPP项目建设期完工验收阶段性绩效评价、工人体育场PPP项目建设期绩效考核等工作。总结相关经验,指导监督区级财政部门做好PPP项目建设期绩效评价,提高项目绩效管理水平。
(五)专题培训,加强业务学习和指导。 北京市财政局组织召开“2022年北京市政府和社会资本合作(PPP)政策业务培训会”。相关行业主管部门、各区财政局和实施机构200余人以线上线下相结合的方式参加培训。邀请专家讲授了地方基建发展的主要路径、近期中央决策部署和PPP实施中的关注要点,深入剖析了PPP项目风险及应对措施,对推动我市PPP模式规范发展,阳光运行,提高相关工作人员PPP政策业务水平发挥了重要指导作用。
(六)深化研究,宣传推广典型案例。 开展《政府基础设施投融资模式研究》,通过对比分析政府投融资主要模式,横向比较各种方式的优缺点,为政府选择投资模式提供意见建议。组织对国家速滑馆PPP项目和全球健康药物研发中心项目实地调研,通过项目实地考察和座谈方式,总结PPP项目实施过程中的优秀经验,并对项目出现的问题进行分析,推动项目进一步规范运行。充分利用“道PPP”、中国财经报、“北京财政”微信公众号等各类平台加强对本市PPP政策及项目宣传推广,如国家速滑馆PPP项目、全球健康药物研发中心项目、大兴区新凤河PPP项目、京雄高速项目等,展示典型案例推广项目经验。
二、PPP工作展望
2023年,我市将以全国财政工作会议精神为指导,发挥PPP扩大政府投融资渠道,平滑财政当期支出压力的作用。推动重点项目稳步实施,规范绩效考核流程,强化信息公开和履约管理,促进PPP发展更加规范透明、行稳致远。
(一)稳步推进项目实施,扩大PPP适用范围。 一方面要进一步加强PPP项目储备,向行业主管部门征集传统基础设施和公共服务类PPP项目基础上进一步拓展领域,在养老、文旅、停车设施、市郊铁路、乡村振兴、城市更新、土壤防治等领域中选取适宜开展PPP模式的项目。另一方面提前参与意向项目的前期工作,对项目在PPP层面提出政策性指导。对于确定采取PPP模式的项目开展全生命周期的跟踪管理,保障项目规范推进,顺利落地。研究存量项目采用PPP模式实施的可行性和具体方案。
(二)加强培训指导和政策研究。 开展PPP政策实务培训,丰富培训的形式和内容。一是针对财政部门和行业主管部门继续开展全市PPP年度培训,结合财政部发布的重要文件和重点工作,深刻把握政策走向,提高各区、各部门对PPP模式在稳增长、优化资源配置、激发市场活力等方面的认识。二是对PPP项目典型案例进行深入剖析,挖掘项目亮点,对项目中经验做法及需要进一步完善改进的方面进行总结。通过工作动态、北京财政公众号等形式进行分享。三是适时组织专家座谈会,针对工作中发现的重点难点问题,进行专业解答。逐步提升我市PPP相关人员PPP政策执行能力,规范推进项目发展。结合中央及我市PPP最新政策出台情况,研究编印PPP业务培训指导手册,细化PPP绩效评价、信息公开等方面的具体指导。加强PPP政策研究分析,开展PPP项目投资概算控制、PPP项目履约情况研究等专题调研,推动成果转化应用。
(三)规范全流程管理,加强信息公开。 我市已通过PPP工作手册等方式,对于项目全流程所涉及的程序要求及相关文件规定进行了梳理。下一步将结合财政部119号文、信息公开管理办法等文件要求,建立完善PPP项目入库联评联审机制、加强PPP项目执行信息的复核,重点审查合同内容、社会资本方资格条件等,规范项目实施,杜绝隐性债务风险。结合项目入库、执行信息录入、绩效考核信息录入等工作,开展PPP项目信息质量提升行动回头看工作。对于新入库项目严格入库管理、追踪开展执行阶段管理。对于已入库项目将聚焦重点难点问题,通过督促落实、问题通报等方式,进一步提升信息完整性、准确性、及时性。
(四)完善绩效考核体系,强化履约管理。 一方面从制度上完善PPP绩效考核体系。推动出台轨道交通、高速公路、体育等领域绩效考核体系,对其他重点领域绩效考核体系开展研究。另一方面从项目上研究我市PPP绩效考核指引。对于绩效考核的流程、内容、标准进行明确,强化绩效考核结果应用,坚持按效付费,将项目全部财政收入、支出纳入预算管理。从政府方层面,落实我市关于PPP领域政务诚信工作的文件精神,从加强思想认识、落实信息公开、规范各环节诚信履约要求、建立失信记录台账及实施全过程监督管理等方面,夯实PPP项目政府方主体责任,规范政府履约行为。从社会资本方层面,通过政府监督、绩效考核,信息公开等方面,督促社会资本方诚信守约,自觉履行合同义务。
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