【省厅对话】福建省2022年PPP工作总结暨2023年工作思路
2023-01-17
编者按:
为进一步梳理总结分享各地PPP工作的好经验好做法,促进互学互鉴、共同提升,推动PPP模式规范发展、阳光运行,即日起,财政部政府和社会资本合作中心官方微信公众号“道PPP”将陆续发布各省区市2022年度PPP工作情况,供各方参考。
福建省2022年PPP工作总结
暨2023年工作思路
在厅党组的正确领导下,福建省政府和社会资本合作(PPP)项目中心(以下简称“中心”)紧紧围绕“促投资、稳增长”,推动全省运用PPP模式引入社会资本参与关键领域和薄弱环节的建设,有力补齐基础设施短板,不断优化公共产品服务质量,促进全省有效投资稳步增长;紧紧抓住“规范实施、防范风险”,指导全省PPP项目规范实施,全面梳理规范项目入库,严把项目入管理库初审关,严守财政支出责任10%红线,切实推进全省PPP工作规范发展、阳光运行。现将2022年工作总结暨2023年工作思路报告如下:
一、2022年工作总结
(一)加强平台管理,严格入库审核和平台确认。 按照财金〔2019〕10号文件要求,遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”原则,严格执行正负面清单新规定。按照《关于财政部PPP综合信息平台操作流程有关事项的通知》,严格项目入库初审、资料修改确认、采购阶段确认等平台管理工作,落实平台信息公开。坚持切实防控地方政府隐性债务风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,扎实推进PPP规范发展。截止2022年12月底,新增审核入库项目13个、投资额75.7亿元。落实财政部PPP项目“能进能出”的项目库动态调整机制,对各地报告不再采取PPP模式,提出项目退库的书面申请,及时受理通过,并按程序提交财政部PPP中心审核,对已不适合继续采用PPP模式的省级项目“福建省应急通信PPP项目”,积极协调项目实施机构及时办理退示范退库申请,稳妥推进省级项目退示范退库工作。全年共受理退库项目11个。同时,中心积极落实项目信息全面公开,按照省政府政务公开的统一要求,每季度对福建省落地项目信息进行公开,截止12月底,已累计公开4次。
(二)强化支出责任监管,开展年度财承监测调整。 2022年4月,按照财政部PPP中心调整财承基数的统一部署,要求各市县开展项目支出财承测算口径统一和调整,并结合本地区发展实际,对一般公共预算增长率进行合理预测。为防止个别地区因盲目上项目而增加地方财政支出风险和政府隐性债务风险,在财政部PPP中心“原则上,未来年度一般公共预算支出增长率设定不得高于前五年一般公共预算支出决算数的平均增长率。”规定的基础上,要求对未来年度一般公共预算支出增长率设置高于前5年平均增长率的地区,在2023年财承调整完成之前,禁止新上PPP项目。顺利地完成2022年度财承调整工作,全省各地区财政支出责任均未超出10%红线。
(三)推动《实施细则》贯彻落实。 按照财政部《关于政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引的通知》(财金〔2020〕13号)和福建省《实施细则》文件要求,加强PPP项目绩效管理,落实PPP项目绩效考核。进一步加强对《实施细则》的宣讲解读,在《福建财政》第2期进行“福建省政府和社会资本合作 (PPP)项目绩效管理政策问答”政策解读,指导各市、县(区)做好《实施细则》政策贯彻工作,确保全省PPP项目全面落实按效付费,依法依规推动项目运营实施。跟踪《实施细则》在全省的贯彻落实情况,建立跟踪通报机制,要求各地每一季度报送PPP落地项目全生命周期绩效管理情况。
(四)出台福建省分行业指标体系。 为进一步规范全省PPP项目全生命周期绩效管理,落实政府按效付费机制,提高公共服务供给质量和效率,切实保障合作各方合法权益,根据财政部PPP中心要求并结合福建省实际,选择生态建设和环境保护综合治理行业开展福建省PPP项目绩效指标体系(以下简称“行业指标体系”)建设工作,详细制定了《生态建设和环境保护综合治理行业PPP项目绩效指标体系建设工作方案》并建立省市级各部门沟通协调机制,保障行业指标体系建设工作顺利完成。目前已完成行业指标体系初稿并征求各方意见。2022年12月就指标体系水系治理部分选取福州市鼓台中心区水环境综合治理项目进行试评价,根据试评价结果对初稿进行修正。
(五)深入开展课题调研。 按照福建省财政厅《关于报送福建省财政厅2022年度课题研究选题建议的通知》要求,中心认真组织课题研究,最终确定“福建省PPP项目合同履约管理探究”课题调研任务。确定调研课题后,中心成立课题调研撰写小组,研究课题调研计划、调研提纲。为了解福建省PPP项目合同的履约情况,采取线上投放匿名电子调查问卷的方式对PPP项目各参与方进行调研,于2022年9月底完成《福建省PPP项目合同履约管理探究》课题研究,课题针对全省PPP项目履约中存在的缺乏履约管理意识和规章制度等问题,并结合当前工作实际,研究提出提高对PPP项目履约管理工作的认识、探索建立PPP项目履约管理的工作制度等建议。
(六)加强政策培训,提高业务能力。 2022年7月份,组织全省各级财政部门参加财政部PPP中心举办的全国财政系统PPP业务线上培训会。同时,为进一步宣讲PPP相关政策,提高PPP相关人员的实操能力,10月12日-14日组织全省各级财政部门、实施机构、行业主管部门、项目公司以及部分咨询机构和金融机构参加全省PPP业务培训,邀请财政部PPP中心、德恒律师事务所杨律师就PPP绩效政策解读、平台操作以及项目合同履约管理等内容进行授课,有力地提升全省PPP相关人员的业务能力,得到各参与方的一致好评。
(七)开展全国PPP综合信息平台项目信息质量提升专项行动。 按照财政部《关于开展全国PPP综合信息平台项目信息质量提升专项行动的通知》要求,福建省积极抓好专项行动贯彻落实。一是认真组织落实。迅速下发《福建省财政厅转发财政部办公厅关于开展全国PPP综合信息平台项目信息质量提升专项行动的通知》(闽财金函〔2022〕12号),要求省直有关单位和各级财政部门认真组织实施,确保专项行动取得实效。二是建立平台资料修改实时确认制度。针对平台只能分用户分阶段发起资料修改申请,建立平台资料修改实时确认制度,收到资料修改和采购阶段确认后均在1-2个工作日内办结。三是严格把关资料修改确认。为防止PPP项目在进入管理库后发生重大变更未履行相关审批手续情况下随意发起资料修改确认申请,要求相关职能部门应对重大变更内容出具合法合规的审查意见。同时,对于违反政府投资条例新增建设内容投资概算超估算10%的项目资料修改申请,一律不予通过。四是认真组织复核。按照部通知要求,复核各地平台信息更新录入情况,并及时将存在问题反馈地市,督促其及时补缺补漏,认真整改。
二、2023年工作思路
(一)贯彻落实PPP相关政策
按照财政部《PPP项目绩效操作指引》和《福建省政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期绩效管理实施细则》,进一步加强对PPP项目的绩效管理,落实PPP项目绩效考核。同时,结合财政部将陆续出台的《PPP操作指南》、《PPP财政承受能力论证指引》等政策规定,认真研究文件精神,指导做好全省新政策贯彻落实工作,确保全省PPP项目符合新政策规范要求。
(二)加强财政支出责任监测
继续按照财政部相关要求做好2023年度全省财承调整工作,坚持“对未来年度一般公共预算支出增长率设置高于前5年平均增长率的地区,在2024年财承调整完成之前,禁止新上PPP项目”的标准,严防个别地方通过调高增长率盲目上项目导致地方政府财政支出责任增加,持续防控好地方PPP项目财政支出责任超红线风险,坚守好财政支出责任占一般公共预算支出10%的红线不突破。落实财承预警工作,对年度支出责任超过7%的地区进行预警提示。
(三)严把项目入库初审关和项目执行信息复核,严控10%红线
贯彻《财政部关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、阳光运行的通知》(财金[2022]119号)文件精神,修订全省《关于财政部PPP综合信息平台操作流程有关事项的通知》,严格项目入库初审,严禁出现“四个不得”,对申请采购阶段确认的项目,组织对项目合同、社会资本方资格条件等进行复核,对于存在违反地方政府债务管理规定情形、社会资本方不符合资格条件的项目,不得纳入执行库。同时严控各地财政支出责任占比10%红线,年度财承调整中未来年度一般公共预算支出增长率设置超前5年平均增长率的地方,在下年度财承调整前不允许新上PPP项目。
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